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2021重慶政府工作報告全文

今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，固定資產(chǎn)投資增長6%，社會消費品零售總額增長7%，進(jìn)出口總值增長5%，全體居民人均可支配收入增長7%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.2%以內(nèi)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在108億公斤，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，牢牢把握新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步、見到新氣象。重點抓好十個方面的工作。

（一）更大力度推進(jìn)科技創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，落實科技自立自強要求，完善科技創(chuàng)新政策措施，加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

高水平建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城。聚焦科學(xué)主題“鑄魂”緊扣“五個科學(xué)”“五個科技”實施“金鳳凰”人才支持政策，推動中科院重慶科學(xué)中心等項目開工，支持國科大重慶學(xué)院發(fā)展，加快建設(shè)超瞬態(tài)實驗裝置、長江上游種質(zhì)創(chuàng)制大科學(xué)裝置、國家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心和在渝高校科技創(chuàng)新中心，謀劃建設(shè)國家實驗室重慶基地，推進(jìn)光大人工智能產(chǎn)業(yè)基地、中國電子信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項目。

面向未來發(fā)展“筑城”強化規(guī)劃前瞻引領(lǐng)，優(yōu)化城市設(shè)計理念，高質(zhì)量建好基礎(chǔ)設(shè)施，抓緊完善公共服務(wù)配套，加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，為科學(xué)城植入更多科技、人文、綠色元素，打造“科學(xué)家的家、創(chuàng)業(yè)者的城”。

聯(lián)動全域創(chuàng)新“賦能”，強化“五區(qū)聯(lián)動”，完善重慶高新區(qū)和北碚、沙坪壩、九龍坡、江津、璧山5個行政區(qū)協(xié)同聯(lián)動機制；按照“一城多園”模式，加快建設(shè)兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，集聚高端研發(fā)機構(gòu)，推動分布式雷達(dá)天體成像測量儀驗證試驗場、水土生物醫(yī)藥創(chuàng)新基地等項目建設(shè)；支持銅梁、潼南、涪陵、大足、合川、綦江等創(chuàng)建國家級高新區(qū)，支持渝北創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)高新區(qū)，加快建設(shè)重慶國際生物城，打造中國畜牧科技城，增強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力；深化高校、院所、企業(yè)合作，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

培育壯大創(chuàng)新主體。加大“雙一流”建設(shè)力度，實施高等教育卓越工程，支持在渝高校建設(shè)高水平大學(xué)，加快重慶中醫(yī)藥學(xué)院建設(shè)，力爭1-2所高校入選新一輪“雙一流”建設(shè)名單，與時俱進(jìn)推動高校重點學(xué)科和實驗室建設(shè)，提升環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈功能，更好發(fā)揮高校服務(wù)發(fā)展、引領(lǐng)未來作用。

調(diào)動科研院所積極性，持續(xù)引進(jìn)國內(nèi)外知名高校院所來渝設(shè)立分院分所，深化市屬科研院所市場化改革，加快高端數(shù)控機床研究院、國際免疫研究院等項目建設(shè)，新增新型研發(fā)機構(gòu)30家。

強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，實施科技企業(yè)成長工程和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)倍增計劃，積極創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和工程研究中心，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，力爭高新技術(shù)企業(yè)突破4500家、科技型企業(yè)突破3萬家、有研發(fā)機構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比達(dá)到30%。

深化科技體制改革。制定鼓勵創(chuàng)新系列政策，建立基礎(chǔ)研究人才長期穩(wěn)定支持機制，實行創(chuàng)新攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，改革科技評價機制，完善支持各類主體科技創(chuàng)新的政策措施，推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，開展職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，支持科技企業(yè)上市。

深化國際科技交流合作，建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，積極籌備“一帶一路”科技交流大會。

完善“塔尖”“塔基”人才政策，堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量、用才與留才、建平臺與優(yōu)服務(wù)并重，深入實施重慶英才計劃、院士帶培計劃和博士后倍增計劃，辦好重慶英才大會，推進(jìn)國際人才引進(jìn)管理機制改革，加大青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，開展人才工作“一企一策”“一院一策”試點，營造“近悅遠(yuǎn)來”的人才生態(tài)。

（二）推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)走深走實。牢固樹立一體化發(fā)展理念，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟圈。

認(rèn)真落實雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要。加快重大事項落地，配合國家有關(guān)部委編制雙城經(jīng)濟圈國土空間規(guī)劃和科技創(chuàng)新中心、西部金融中心、多層次軌道交通體系等規(guī)劃方案，編制萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)等建設(shè)方案，提速建設(shè)31個重大項目，實施雙城經(jīng)濟圈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案。

加快合作平臺落地，大力推動川渝高竹新區(qū)、遂潼一體化發(fā)展先行區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶、瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)等平臺建設(shè)。

加強政策協(xié)同對接，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，研究出臺產(chǎn)業(yè)、人才等領(lǐng)域配套政策，落實雙城經(jīng)濟圈便捷生活行動方案。

做大做強“一區(qū)”、做優(yōu)做特“兩群”。主城都市區(qū)，強化中心城區(qū)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)、先進(jìn)制造、國際交往等功能，推進(jìn)璧山、江津、長壽、南川與中心城區(qū)同城化發(fā)展，推進(jìn)涪陵、永川、合川、綦江萬盛等支點城市加快發(fā)展，推進(jìn)榮昌、銅梁、大足、潼南等橋頭堡城市特色發(fā)展。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群，支持萬州建設(shè)渝東北區(qū)域中心城市，加快萬開云一體化發(fā)展，推動墊江梁平、豐都忠縣、奉節(jié)巫山巫溪城口等板塊聯(lián)動發(fā)展。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群，支持黔江建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市，發(fā)揮秀山橋頭堡作用，推動武隆、彭水、酉陽、石柱建設(shè)烏江畫廊旅游示范帶和武陵山區(qū)民俗風(fēng)情生態(tài)旅游示范區(qū)。

（三）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

持續(xù)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)，加快向高端化、智能化、綠色化升級，強化車輛控制軟件、車規(guī)級芯片等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動博世慶鈴氫燃料發(fā)動機、比亞迪動力電池、領(lǐng)巢9擋自動變速器等項目建設(shè)，擴大長安、金康、吉利等新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，持續(xù)提升整車品牌價值。

電子產(chǎn)業(yè)，堅持研發(fā)、制造同步發(fā)力，拓展功率半導(dǎo)體、超高清視頻、智慧家居等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，支持聯(lián)合微電子中心硅基光電子項目發(fā)展，加快華潤微電子12英寸功率半導(dǎo)體、京東方第6代柔性顯示面板、康佳半導(dǎo)體光電產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。

裝備制造產(chǎn)業(yè)，緊盯成套化、精密化、智能化發(fā)展方向，推動整機和零部件雙提升，加快推進(jìn)三一西南智能制造基地、ABB遷建等項目，壯大工程機械、智能制造裝備、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

材料產(chǎn)業(yè)，以基礎(chǔ)材料和高性能材料為主攻方向，做大做強高端有色合金、高性能合成材料，推動中鋁高端制造、重鋼技改、華峰尼龍等項目建設(shè)。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，聚焦生物大分子創(chuàng)新藥、靶向小分子創(chuàng)新藥及高端仿制藥、現(xiàn)代中藥、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域，完善藥物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化體系，推動博唯重組蛋白疫苗、智翔金泰抗體藥物等項目建設(shè)。

消費品產(chǎn)業(yè)，深入實施“三品”行動，培育健康食品、精品服飾、特色輕工、美妝產(chǎn)品等領(lǐng)域品牌，加快華興日用玻璃等項目投產(chǎn)。完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈技術(shù)圖譜，實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程。推進(jìn)品牌化建設(shè)，實施質(zhì)量提升行動。

加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。構(gòu)建“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，做大集成電路、新型顯示產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升先進(jìn)傳感、電子元器件發(fā)展水平，豐富智能終端產(chǎn)品，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，加速區(qū)域和行業(yè)標(biāo)識解析二級節(jié)點建設(shè)，培育壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)。

集聚“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群，豐富“數(shù)字重慶”云平臺功能，推動全國一體化大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點和西部數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)，建成中國移動邊緣計算平臺，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，挖掘大數(shù)據(jù)商用、民用、政用價值。

塑造“住業(yè)游樂購”全場景集，升級新型智慧城市運行管理中心功能，建設(shè)智慧名城重點應(yīng)用場景、中新國際數(shù)據(jù)通道創(chuàng)新應(yīng)用場景，推動5G融合應(yīng)用示范，拓展智慧政務(wù)、交通、醫(yī)療、旅游等智能化應(yīng)用。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。金融業(yè)，加快江北嘴——解放碑——長嘉匯金融核心區(qū)建設(shè)，支持金融機構(gòu)在渝布局區(qū)域總部、設(shè)立后臺服務(wù)中心，支持現(xiàn)有法人金融機構(gòu)做大做強，深入實施提升經(jīng)濟證券化水平行動計劃，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

物流業(yè)，建設(shè)國際貨運中心，實施郵政快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣全程可追溯的冷鏈物流模式。

軟件及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件、基礎(chǔ)軟件和信息安全軟件，建設(shè)兩江軟件園、渝北仙桃國際大數(shù)據(jù)谷、重慶數(shù)字經(jīng)濟（區(qū)塊鏈）產(chǎn)業(yè)園、合川網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園等軟件名園。

科技研發(fā)與設(shè)計業(yè)，大力引育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技咨詢服務(wù)等專業(yè)機構(gòu)，布局建設(shè)高水平研發(fā)服務(wù)集聚區(qū)，推動工業(yè)設(shè)計、時尚設(shè)計、動漫設(shè)計等發(fā)展。

檢驗檢測服務(wù)業(yè)，打造國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（重慶）、國家檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)。

專業(yè)服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)會計、法律、審計、資產(chǎn)評估、管理咨詢等行業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)國家級服務(wù)外包示范城市。

商貿(mào)服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)“巴渝新消費”八大行動，高水平建設(shè)中央商務(wù)區(qū)等國際消費核心區(qū)，提質(zhì)發(fā)展首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、會展經(jīng)濟，加快發(fā)展社交電商等新業(yè)態(tài)新模式，擴大服務(wù)消費、縣域消費、鄉(xiāng)村消費，健全現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。

健康服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展健康管理、健康咨詢、健康保險、康復(fù)保健等服務(wù)，推動健康服務(wù)與旅游、養(yǎng)老、保險、體育跨界融合，支持石柱建設(shè)康養(yǎng)消費品特色產(chǎn)業(yè)示范基地。

文化旅游業(yè)，制定推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，抓好“三峽庫心·長江盆景”、世界溫泉谷等重點文旅項目，打造世界大河歌會、中國長江三峽國際旅游節(jié)、渝東南生態(tài)民族旅游文化節(jié)等節(jié)會品牌，積極創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)。

（四）深化重點領(lǐng)域改革。提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

深化財政體制改革。全面推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革，加強預(yù)算績效管理，完善績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化市與區(qū)縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，加大困難區(qū)縣“三保”支持力度。深化政府投融資體制改革，管好用好政府債券，嚴(yán)格落實政府債務(wù)限額管理，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。各級政府要進(jìn)一步過緊日子，堅決取消無效或不必要支出、壓減非剛性支出、嚴(yán)控新增支出。

深化金融改革。推動共建西部金融中心，加快建設(shè)立足西部、面向東盟的內(nèi)陸國際金融中心。推進(jìn)綠色金融改革試驗區(qū)建設(shè)，支持國家金融科技認(rèn)證中心運營。加快區(qū)域性股權(quán)市場制度、融資工具等創(chuàng)新發(fā)展，實施合格境內(nèi)有限合伙人對外投資試點。推動中新金融市場互聯(lián)互通，拓展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算與投融資便利化應(yīng)用場景。加強地方金融機構(gòu)監(jiān)管，提高網(wǎng)絡(luò)小貸業(yè)務(wù)監(jiān)管能力，妥善處置單體企業(yè)風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。

深化國資國企改革。實施國企改革三年行動，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，開展市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點。分層分類深化混合所有制改革，持續(xù)推進(jìn)培育具有核心競爭力企業(yè)專項行動，完成區(qū)縣黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。落實劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸶母锶蝿?wù)。

激發(fā)民營經(jīng)濟活力。落實國家減稅降費政策，加強違規(guī)涉企收費整治，進(jìn)一步為企業(yè)降本減負(fù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)增加民營企業(yè)貸款投放，提高首貸戶比重和信用貸款比重，對普惠小微企業(yè)貸款按市場化原則應(yīng)延盡延。搭建渝商綜合服務(wù)平臺，開展“政企雙向評價”。弘揚企業(yè)家精神，保障企業(yè)合法權(quán)益。

營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。以建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市為抓手，研究制定新版改革舉措，出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例和招商投資促進(jìn)條例。深化“放管服”改革，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，提升“渝快辦”“渝快政”效能。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟。

（五）加快培育內(nèi)陸開放新優(yōu)勢。全面融入共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，不斷提高參與全球資源配置能力，更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。

提升開放通道能級。南向，優(yōu)化西部陸海新通道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，共建跨區(qū)域公共運營平臺，設(shè)置境內(nèi)外樞紐和集貨分撥節(jié)點。西向，聯(lián)合四川共建中歐班列（成渝）號，優(yōu)化去回程線路及運力，促進(jìn)線路向北歐市場延伸，實施集結(jié)中心示范工程。東向，推動長江黃金水道干支聯(lián)運，穩(wěn)定開行滬渝直達(dá)快線和渝甬班列，進(jìn)一步提高運行效率。北向，加密渝滿俄班列頻次，持續(xù)優(yōu)化貨物結(jié)構(gòu)，積極銜接中蒙俄經(jīng)濟走廊?？罩校行蚧謴?fù)國際客貨運航線，增開商務(wù)航線和直達(dá)航線，發(fā)展基地航空，拓展航空中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。線上，用好中新國際數(shù)據(jù)通道，探索數(shù)據(jù)跨境有序流動。推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”和鐵路運單物權(quán)化，高質(zhì)量建設(shè)港口型、陸港型國家物流樞紐。

提升開放平臺引領(lǐng)功能。推動中新互聯(lián)互通項目高質(zhì)量發(fā)展，深化數(shù)據(jù)、金融、運輸、人才等領(lǐng)域合作，辦好第四屆中新金融峰會，推進(jìn)中新航空產(chǎn)業(yè)園、中新金融科技合作示范區(qū)等項目建設(shè)。深化自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新，推動服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，加快構(gòu)建適應(yīng)高水平開放的管理體制和離岸賬戶體系，試行有利于促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的外匯管理政策，建設(shè)川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)。支持兩江新區(qū)建設(shè)內(nèi)陸開放門戶，打造悅來國際會展城、兩江數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等開放平臺，優(yōu)先布局國家重點戰(zhàn)略項目、試點示范項目。統(tǒng)籌高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)及各類園區(qū)開放發(fā)展，爭取新設(shè)一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，支持萬州、永川設(shè)立綜合保稅區(qū)，建設(shè)國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)辦好智博會、西洽會，籌辦中國-上海合作組織數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)論壇，加快建設(shè)中西部國際交往中心。

提升開放型經(jīng)濟水平。外貿(mào)，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，做強總部貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，壯大一般貿(mào)易，穩(wěn)定保稅貿(mào)易，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，建設(shè)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心，推進(jìn)加工貿(mào)易示范區(qū)和跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，爭取設(shè)立國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。外資，實施新版外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，升級外商投資全流程服務(wù)體系，出臺外商投資企業(yè)投訴工作辦法，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，打造內(nèi)陸高質(zhì)量外資集聚地。外經(jīng)，以“一帶一路”沿線國家為重點，抓住區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定簽署和中歐完成投資協(xié)定談判的機遇，主動參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑，謀劃實施重慶與東盟等經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃，創(chuàng)新對外投資合作方式，布局海外生產(chǎn)和營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（六）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要深入貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，牢牢把住糧食安全主動權(quán)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興落地見效。

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。把鞏固脫貧攻堅成果擺在頭等重要位置，對脫貧區(qū)縣設(shè)立5年過渡期，落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，開展農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。支持脫貧區(qū)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，強化易地搬遷后續(xù)扶持。加強扶貧資產(chǎn)項目管理。優(yōu)化結(jié)對幫扶關(guān)系和協(xié)作幫扶方式，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。保障糧食安全，嚴(yán)格落實“米袋子”責(zé)任制和耕地保護(hù)制度，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程和“千年良田”工程，集中連片推動農(nóng)田宜機化改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量，確保只增不減；持續(xù)恢復(fù)發(fā)展生豬產(chǎn)能，抓好蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通儲備體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，推動柑橘、檸檬、榨菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。做強農(nóng)業(yè)品牌，實施農(nóng)業(yè)品牌提升工程，推廣“巴味渝珍”“三峽”等區(qū)域公用品牌。豐富鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐工程，開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，建好國家級重慶（榮昌）生豬大數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。編制鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案，完善優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策體系?？茖W(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，防止大拆大建。落實農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，實施農(nóng)村飲水安全“一改三提”，建設(shè)“四好農(nóng)村路”3000公里，重點抓好改廁和污水、垃圾處理，加強農(nóng)村面源污染治理。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，強化區(qū)縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。集聚鄉(xiāng)村人才，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，壯大在鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)人才隊伍。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。用活鄉(xiāng)村土地資源，豐富承包地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點，建立農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)池。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，力爭農(nóng)村“三變”改革試點覆蓋率達(dá)到20%。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點支持發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，持續(xù)深化“三社”融合發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。抓好鄉(xiāng)村振興試點示范，以區(qū)縣域為重點推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（七）持續(xù)實施城市提升行動計劃。落實“一尊重五統(tǒng)籌”要求，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市。

健全國土空間規(guī)劃體系。完成重慶市國土空間總體規(guī)劃，編制中心城區(qū)、4個同城化發(fā)展先行區(qū)、4個支點城市、4個橋頭堡城市分區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)縣國土空間分區(qū)規(guī)劃和總體規(guī)劃編制審批。加快編制東部生態(tài)城、禮嘉悅來智慧園、寸灘國際新城等重大專項規(guī)劃，建立國土空間規(guī)劃留白機制和動態(tài)調(diào)整機制。

完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！懊住弊中透哞F網(wǎng)，持續(xù)實施高鐵建設(shè)五年行動方案，按照“五年全開工、十年全開通”目標(biāo)，提速渝萬、渝昆、成達(dá)萬、渝湘高鐵重慶至黔江段等高鐵建設(shè)，建成鄭萬高鐵重慶段，啟動成渝中線、渝西、渝宜高鐵建設(shè)及重慶站改造，力爭開工渝湘高鐵黔江至吉首段，加快渝貴、蘭渝、萬黔高鐵及安張鐵路前期工作。

航空樞紐網(wǎng)，加快江北機場T3B航站樓及第四跑道建設(shè)，提速萬州、黔江機場改擴建，推進(jìn)重慶第二國際機場前期工作。

航運網(wǎng)，實施長江朝天門至涪陵段4.5米水深航道整治，開工嘉陵江、烏江、涪江航道整治提升工程，加快萬州新田港二期、涪陵龍頭港建設(shè)。

軌道交通網(wǎng)，立足“850+”，謀劃“1000+”，抓好186公里續(xù)建項目建設(shè)，力爭開工第四期項目198公里，通車?yán)锍踢_(dá)到402公里，啟動中心城區(qū)與主城新區(qū)聯(lián)通的城軌快線規(guī)劃建設(shè)，推動“四網(wǎng)融合”，高質(zhì)量實施TOD綜合開發(fā)，構(gòu)建高品質(zhì)軌道生活圈。

高速公路網(wǎng)，加快南北向通道建設(shè)，開工萬州至開州南雅、巫溪至巫山大昌等216公里項目，建成合川至長壽等367公里項目。

城市路網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)與周邊地區(qū)同城化通道，加快兩江新區(qū)至長壽快速通道和黃桷坪大橋、白市驛隧道等項目建設(shè)，建成水土大橋、禮嘉大橋、土主隧道等項目，增強節(jié)點交通轉(zhuǎn)換能力和重要路段通行能力。

能源網(wǎng)，提速實施渝西天然氣輸氣管網(wǎng)工程，擴大“陜煤入渝”規(guī)模，提升“北煤入渝”運輸通道能力，爭取新增三峽電入渝配額，推動川渝電網(wǎng)一體化發(fā)展，推進(jìn)“疆電入渝”，加快栗子灣抽水蓄能電站等項目前期工作。

水利網(wǎng)，著力構(gòu)建多源互補、區(qū)域互通、集約高效的水資源供應(yīng)體系，加快建設(shè)渝西水資源配置工程，啟動長征渠引水工程等前期工作。

新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，統(tǒng)籌推進(jìn)信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建5G基站2.1萬個，擴大千兆光纖接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

實施城市更新行動。健全城市更新政策體制機制，編制城市更新“十四五”發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃，制定城市更新年度計劃，實現(xiàn)土地全生命周期管理，提升土地利用效益。

推進(jìn)中心城區(qū)“瘦身健體”，疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場、物流基地等功能與設(shè)施，優(yōu)化教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施布局，建設(shè)郊區(qū)新城和特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)多中心、串聯(lián)式、組團(tuán)化發(fā)展。

推進(jìn)“兩江四岸”治理提升，高品質(zhì)建設(shè)“兩江四岸”核心區(qū)，精心打造長嘉匯大景區(qū)，全面推進(jìn)長江文化藝術(shù)灣區(qū)建設(shè)，加快美術(shù)公園、長江音樂廳等重大項目建設(shè)，持續(xù)實施“兩江四岸”十大公共空間治理工程。

推進(jìn)“四山”保護(hù)提升，突出保護(hù)自然、保障民生，完善“四山”國土空間規(guī)劃，加強森林綠化和精細(xì)化管理，啟動國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，打造城市綠肺、市民花園。

推進(jìn)城市人文品質(zhì)提升，推動開埠遺址公園、紅巖文化公園、金剛碑等傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)開街，建設(shè)長征國家文化公園重慶段，強化江城、江鎮(zhèn)、江村濱江地帶品質(zhì)提升，打造獨具特色的“江鎮(zhèn)江村、山城山居”。

推進(jìn)人居環(huán)境質(zhì)量提升，開展主城都市區(qū)城市體檢，啟動30個城市老舊功能片區(qū)更新改造試點項目，實施832個老舊小區(qū)改造和2萬戶棚戶區(qū)改造，大力推動街道中心、社區(qū)家園建設(shè)，持續(xù)提升軌道站點步行可達(dá)性；推進(jìn)城市園林綠化補缺提質(zhì)，強化公共綠地常態(tài)化管護(hù)，實施中心城區(qū)坡坎崖治理項目15個，建設(shè)山城步道80公里；統(tǒng)籌沿江防洪排澇和城市建設(shè)試點，建設(shè)海綿城市、韌性城市。

深化大城細(xì)管、大城眾管、大城智管。完善城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系，實施中心城區(qū)“道路平整”專項行動，持續(xù)開展道路顛簸破損、渣土運輸車輛等城市綜合管理突出問題整治專項行動，持續(xù)開展人行道侵占治理。推進(jìn)“馬路辦公”向街鎮(zhèn)延伸，強化文明施工監(jiān)管，打造“門前三包”“五長制”示范道路70條。實施15座骨干水廠新改擴建工程，推進(jìn)14座垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。加快構(gòu)建智慧化城市綜合管理服務(wù)平臺，推行城市綜合治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、城市運行安全“一屏通覽”、融合智慧調(diào)度“一鍵聯(lián)動”，讓城市運行更智慧、更精準(zhǔn)、更高效。

（八）加強污染防治和生態(tài)建設(shè)。堅決貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，持續(xù)筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，以“減污降碳”為抓手推動源頭治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為國家實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)治，探索實施大氣細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制，加大“散亂污”企業(yè)整治力度。加強三峽庫區(qū)水污染聯(lián)合防治，加快長江入河排污口整改提升。強化土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。啟動雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建。統(tǒng)籌抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。

加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。深化落實河長制，全面推行林長制，建設(shè)“兩岸青山·千里林帶”30萬畝，完成800平方公里水土流失和400平方公里石漠化治理。全面推進(jìn)廣陽島片區(qū)開展長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范，加快廣陽島生態(tài)修復(fù)二期、廣陽灣生態(tài)修復(fù)，全力推進(jìn)長江生態(tài)文明干部學(xué)院、長江模擬器等重點項目建設(shè)。

推廣綠色生產(chǎn)生活方式。深入實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造，推廣裝配式建筑和新型建材。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，鼓勵低碳出行，推行生活垃圾分類。落實構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施方案，完善排污權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)補償?shù)戎贫润w系，開展應(yīng)對氣候變化投融資試點。

（九）切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)辦好15件重點民生實事，不斷完善基本公共服務(wù)體系。

加強就業(yè)和社會保障。完善重點群體就業(yè)支持體系，拓展市場化就業(yè)渠道。促進(jìn)社保精準(zhǔn)擴面。加快國家智慧醫(yī)保實驗室建設(shè)，全面推動異地就醫(yī)直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，推動城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助制度改革。抓好低保、特困人員、殘疾人、婦女兒童、青年發(fā)展、慈善等工作。提升退役軍人服務(wù)保障質(zhì)量。

推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。加快公辦園建設(shè)。辦好“三點半課堂”。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和在流入地升學(xué)考試政策。保障高考改革落地實施。推進(jìn)職業(yè)教育“雙優(yōu)”“雙高”計劃和高等教育“雙萬”計劃。深化教育評價改革，加強體育美育勞動教育，關(guān)注學(xué)生心理健康。深化教師“縣管校聘”改革，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。支持民辦教育健康發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。發(fā)展在線教育，完善終身學(xué)習(xí)體系。

推動文化繁榮發(fā)展。踐行社會主義核心價值觀。推進(jìn)“紅色三巖”保護(hù)提升。鼓勵文藝精品創(chuàng)作。深化國有文藝院團(tuán)改革。推動媒體融合發(fā)展。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。加強文化遺產(chǎn)和石窟寺保護(hù)利用，傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

提高衛(wèi)生健康服務(wù)質(zhì)量。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，支持社會辦醫(yī)，完善藥械交易采購機制，動態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，提高醫(yī)?；鹗褂眯省巹?chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心，推進(jìn)三級醫(yī)院建設(shè)，實現(xiàn)“三通”緊密型醫(yī)共體區(qū)縣全覆蓋。深化健康促進(jìn)和健康教育。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。辦好第六屆市運會，建設(shè)奧體中心綜合館等重大體育基礎(chǔ)設(shè)施。

提升社會治理能力和水平。深化市域社會治理現(xiàn)代化試點，開展信訪專項治理。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。開展村（社區(qū)）換屆工作。依法管理民族宗教事務(wù)。加快社會治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭。深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，淘汰煤炭落后產(chǎn)能，持續(xù)開展高層建筑、老舊小區(qū)消防安全和?；钒踩珜ｍ椪?。建設(shè)國家食品藥品檢測基地。強化應(yīng)急管理，實施自然災(zāi)害防治工程，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

（十）毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。堅持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機結(jié)合，壓實“四方責(zé)任”，落實“四早”要求，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。

嚴(yán)防疫情外部輸入。堅持“人”“物”同防、閉環(huán)嚴(yán)防、關(guān)口細(xì)防、橫向聯(lián)防、社會謹(jǐn)防，嚴(yán)把境外輸入、市外輸入、貨物輸入關(guān)口。嚴(yán)格實施入境人員閉環(huán)管理，落實中高風(fēng)險地區(qū)來渝返渝人員健康管控措施。做好冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營全過程閉環(huán)管理，強化進(jìn)口高風(fēng)險非冷鏈貨物檢測消毒。對重點場所采取嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測和衛(wèi)生措施，堅決阻斷疫情輸入擴散渠道。

落實內(nèi)防反彈措施。健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級疾控體系，啟動等級疾控中心創(chuàng)建，建設(shè)高級別生物安全實驗室。完善多點觸發(fā)實時監(jiān)控機制，發(fā)揮發(fā)熱門診“哨點”作用，加大重點人群健康篩查和核酸檢測頻次，增強早期監(jiān)測預(yù)警能力。引導(dǎo)群眾做好個人防護(hù)，筑牢常態(tài)化疫情防控的社會防線。

提高應(yīng)急保障能力。加快突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援中心、應(yīng)急醫(yī)院及縣級醫(yī)院感染疾病科建設(shè)，推動二級及以上公立綜合醫(yī)院規(guī)范化發(fā)熱門診全覆蓋。有序推進(jìn)疫苗接種，嚴(yán)格疫苗全流程管理。加強應(yīng)急物資儲備，完善應(yīng)急預(yù)案，確保一旦發(fā)現(xiàn)疫情精準(zhǔn)快速處置。

原標(biāo)題：2021重慶政府工作報告全文

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